衢州党建

      11月24日，农民日报头版倒刊发《出新 走深 抓实——看浙江衢州如何深化新时代“三民工程”》，报道衢州坚持以民情档案活经络、民情沟通化干戈、为民服务促发展，不断迭代深化新时代“三民工程”，成为党建引领基层治理、走好新时代党的群众路线的“特色样本”。

2023年11月24日《农民日报》头版截图

      地处浙西山区的衢州市，并非快递大户，派单量却不少。拿常山县白石镇的草坪村举例，周围几村因隶属江西省玉山县，附近百姓常把快递直投“包邮区”内的草坪村，单量一大自然容易丢。还有柯城、衢江两个主城区，同样快递越来越多，“最后一公里”的“安家”问题日益凸显。

      为了这件“民生小事”，今年，由衢州市市长徐张艳专门点题，衢州将快递末端服务作为“民生面对面”节目的首期内容，邀请市民、社区、行业各方代表各抒己见，相关部门和地方负责人现场办公，明确任务清单，承诺完成期限。合力之下，快递柜、驿站加速布局，草坪村的烦恼也得以解决。

       快递“安家之困”的纾解，只是衢州推动以民情档案、民情沟通、为民办事全程服务为内涵的“三民工程”的一个缩影。如今，这一于2009年推出的创新举措与时俱进，不断衍生新内涵，成为党建引领基层治理、走好新时代党的群众路线的“特色样本”。


      “三民工程”的缘起，还得回溯到2006年8月15日。那天，时任浙江省委书记的习近平同志来到衢州接待群众来访，之后又前往多个县（市、区）考察，就如何加强基层建设、打牢构建和谐社会的基础等问题进行调研，提出了基层组织要发挥服务和管理的作用，切实做好服务群众、凝聚人心的工作。

      正是在这一理念的指引下，衢州各地继续深化探索，形成了更多创新做法。3年后，“三民工程”由此应运而生，并推向全市。想要精准为民服务，有效掌握民情信息是基础。工程刚推开，就瞄准“群众家庭证件资料容易缺失”这一问题，逐村逐户收集信息，系统建立起“一村一册、一户一档、一事一表”的档案体系。

      回顾当年所举，柯城区花园街道上洋村党支部书记、村委会主任黄岳华至今还颇有感触。年届花甲的他，24岁就开始当村干部，说实话，要治理好上洋这个城郊村，并不简单，因为涉及拆迁多，还有集体经济分红，都得有理有据、公平公正。黄岳华治村的关键有二：民情档案与村规民约。

      “就是从2009年起，村里开始收集村情、户情和民情等资料。有啥矛盾纠纷，一查档案便知，里头2000多套呢。”黄岳华将记者带至档案室介绍。去年，上洋村集体经济收入迈过千万元大关，每年分红，每次拆迁，都是井然有序。“别看档案都存这儿，其实都是活的。”黄岳华说。

      据告，针对发展中不断遇到的新问题，过去30多年里，上洋村十修村规民约。在其背后，谁来修、怎么修，关系着老百姓服不服、认不认。因此，充分的民事民议很重要。为此，上洋村每年举办两次户主大会，形成共谋共商机制。民情档案集智于民，自然愈发丰富。

      在衢州，为了让民情档案资源更准确、更完整，同时让群众切身感受到“党群心联心”，有效实现“寓管理于服务中”，各地纷纷把建立完善民情档案的过程，变成全面推动镇村两级干部入户访民情、知民意的过程。除了形式创新，民情档案之新还体现在方式手段上。

      柯城区斗潭社区是个回迁社区，60岁以上老人占了一半多，因此尤为关注“一老场景”的打造。社区党委书记李雯向记者演示“邻礼通”时介绍：“红黄绿三色，用于区分老人们的不同情况，小区7000多居民，之所以能一清二楚，靠的就是‘云端’的民情档案。”

      目前，“邻礼通·三民工程”已开始推向衢州各个村社。“上云”后的民情档案内容更丰富，涵盖了数十项信息，同时与基层多个应用打通融合、共享赋能，推动网格员日常业务一端输入，不再重复录入，一张界面就能进行网格档案归集、事件办理、巡查走访，不需要多个应用频繁切换，做到“一个应用通办”，实现“此应用外无应用”，真正让档案活起来、基层负担轻起来，切实享受快捷高效的数字化服务。


      说起前不久的这件事，衢江区莲花镇涧峰村村民舒建军还不住为办结效率点赞。农历七月半前夕，当地有扫墓习俗。舒建军上山发现，通往公墓的唯一泥路被挖断，他随即拨打了“12345热线”。很快，“民情直通车”呼呼而来。

      “民情直通车”是镇里今年推出的一项创新举措。简而言之，就是一辆专车、一个热线、一支队伍，第一时间上门解决老百姓需求。根据要求，小事不过夜，难事有回应，总之得件件有着落。泥路谁挖的、怎么修，三言两语自是讲不清，但看到有人管，舒建军气已消了大半。

      几天后，事件查清，上山路恢复原状。“过去，镇里也有值班制，但不少事涉及多部门，还得上门核实，倘若处理不及时，容易变小事情为大矛盾。‘直通车’只是形式，内核在于做深做实民情沟通，配合组团联村、‘两委’联格、党员联户的高效运转。”莲花镇党委书记池建峰说。

      运行半年来，“民情直通车”受理事件400余件，其中有一半现场即解决。半年度，莲花镇非警务警情同比下降41%。不止于此，近几年，衢州在“微事快办、难事联办”上的探索愈加丰富，尤其运用“县乡一体、条抓块统”和“大综合一体化”行政执法两项改革成果，让沟通随时随地有效进行，也让矛盾纠纷化解在萌芽状态。

      沟通民意，白石镇的路径是“民情茶馆”，利用域内常玉古道茶馆文化，在老年活动中心、凉亭或古驿站、便民服务中心等人员聚集处布设饮茶点，并让有较高威望、较强沟通能力以及熟悉村情民情的老党员和老干部担任民情沟通员。前不久，常山、玉山两县通公交车这事，就从茶馆聊起。

      70岁的侯书其种了几亩蔬菜，常得跨省到江西省玉山县岩瑞镇上去卖。一次与村党支部书记林芳良的喝茶聊天中，侯书其说起，从草坪村到岩瑞镇太平村搭公交车有4里路，自从省际大巴取消，无法搭便车后，换乘公交车成了麻烦事，尤其每逢肩挑背扛，步行实在累。

      林芳良一了解，果真如此，这件事慢不得，可凭一村之力，又如何解得了。层层报告后，很快，两县交通运输局坐到一块，为此召开多次协调会，研究行驶路线、停靠站点、班次时间等事项。9月10日，这条省际毗邻公交线路正式开通，足足32个站点，一天有4班车，着实便捷了不少沿线百姓。

      眼下在衢州，除了“民情直通车”和“民情茶馆”，江山市在全域推广“敲门嫂”，常态开展问需行动，开化在全县269个村社推行“下楼办公”，这些做法无不旨在拓展外延民情沟通的内涵。


      在衢州市委组织部副部长严兵看来，无论是民情档案，还是民情沟通，归根到底都是为了办实事、解难事。与此同时，立足新时代，不能就服务而服务，更要面向发展，通过治理与发展的螺旋互进，让老百姓有更实实在在的获得感，从而不断夯实“三民工程”。

      吟杨炯诗，逛初唐村，看汉服秀……国庆中秋小长假，在衢江区高家镇盈川村，好戏连台，人头攒动。这里是唐代盈川县的县治所在地，如今，古村迸发新活力，转型发力农文旅融合发展：26户闲置农房，激活打造成100间民宿；土地集中流转后，未来农业园区拔地而起。过去两年间，集体经济经营性收入翻了好几番。

      有产业，自然有收入。像村民周连福，自家两层楼出租，每年有1.5万元租金，平日里在家门口务工，还有薪金，赚钱忙，哪有闲心闹矛盾。高家镇镇长邱志飞总结认为，高质量的发展有利于推动高效能治理，而反过来，高效能治理又能促进资源的高效率配置，从而形成良性循环。

      这样的理念正成为共识。在常山县辉埠镇路里坑村，由于乡村经营之火不断走旺，干群关系也更加融洽与团结。过去的养猪场，如今化身“乡村艺术馆”，附近溪滩成了绝佳的露天烧烤营地；废弃的矿地重获新生，以科普基地亮相，还有羊棚咖啡馆、岩洞自然餐厅，光听名字就让人心生向往。这场兴村记中，村民都是参与者。

      如今在衢州，以产业振兴作为切入口，激活乡村沉睡的资源，推动实现强村富民，新时代“三民工程”正与“千万工程”、共同富裕等一体化推进，并且通过深化党建联建机制，推动村庄之间的抱团发展，以及更多资源下沉，赋能乡村振兴。

      衢州市委书记高屹认为，作为大抓党建、大抓基层和服务群众的龙头抓手，“三民工程”既是“八八战略”和殷殷嘱托科学指引之果，也是基层首创、持续探索之果，还是历届市委接力传承、接续奋斗之果，更是优化基层治理、服务人民群众之果。下一步，衢州将开展更多创新性探索，不断赋予“三民工程”新的时代内涵，在优化基层治理中更好服务人民群众。