衢州党建

    编者按：衢州市在干部制度改革中积极探索和创新干部提名机制和选举机制，今年2月份开始在龙游、开化、常山等3个县开展了“民推竞选”副县长的改革探索工作，顺利选举产生了3位副县长，改革工作产生了良好的社会反响，取得了成功经验。省委副书记周国富同志在衢州调研时指出：“民推竞选”副县长既符合党的干部工作原则，又很好地体现了民意，是一条很好的路子，今后要不断完善并坚持下去。省委副书记乔传秀同志批示：差额竞争选举试点工作，为深化干部制度改革探索了路子，提供了借鉴。省委常委、组织部长斯鑫良同志批示：衢州市“民推竞选”副县长工作是推进干部制度改革的有益尝试，要认真总结他们的做法和经验，进一步推动全省干部制度改革。现将他们的主要做法介绍给大家。

 “民推竞选”副县长的创新探索
   

    基本做法
    “民推竞选”即“民主提名推荐、差额竞争选举”。衢州市“民推竞选”副县长工作共分自荐和资格审查、代表委员和老同志推荐、县委全委扩大会推荐、差额考察、市委全委会差额票决、竞选演说、大会正式选举等七个阶段实施。整个过程坚持以“三个代表”重要思想为指导，以宪法、地方组织法和《干部任用条例》为准则，坚持把加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机结合起来，精心组织，周密部署，确保了民推竞选工作的顺利开展。
    1、加强组织和领导。衢州市委成立“民推竞选”办公室，具体负责这项工作的领导和实施。依据《地方组织法》和《干部任用条例》等有关法律法规和干部政策，总结、吸收近些年来干部制度改革的先进经验和成果，在广泛征求意见的基础上精心制订工作方案，出台下发《中共衢州市委关于开展“民推竞选”副县长试点工作的通知》。适时召开新闻发布会，向社会公布工作方案，让广大干部群众了解这项工作，监督这项工作，同时鼓励符合条件的干部踊跃自荐报名。
    2、把好两轮民主推荐并。为切实把德才兼备、群众公认度高的干部遴选出来，该市采取了两轮民主推荐办法。2月16日，3 县共有612名县党代表、人大代表、政协委员和曾担任过县级领导干部的老同志参加了第一轮无记名投票推荐，从81名经资格审查后符合自荐报名条件的参选人选中各产生8名副县长候选人初步人选。在第二轮民主推荐会上，3县共有122名县委委员、候补委员及不是委员的市管干部参加了无记名投票推荐，从8名初步人选中各产生了3名推荐人选，并报市委。
    3、开展组织考察和市委全委会差额票决。市委组织部对各县进入前3名的推荐人选进行了差额考察。考察工作严格按照《干部任用条例》进行，对推荐人选的德、能、勤、绩、廉及社交圈、生活圈情况进行全面考察了解。市委全委会认真听取考察情况汇报，并安排各县3名推荐人选作自我介绍，在此基础上通过票决产生了各县2名预备人选。
    4．精心安排竞选演说和大会选举。首先，由县人民代表大会主席团安排2名预备人选在全体代表面前进行竞选演说，让他们充分介绍个人情况、施政方针以及竞选态度，加深代表对他们的了解。其次，书面征求全体代表的意见，根据征求意见结果，由大会主席团依法提出1名副县长候选人人选，提交代表酝酿讨论。第三，县人民代表大会依据《地方组织法》规定的程序，依法确定副县长正式候选人并进行正式选举，各产生1名副县长。整个过程既充分体现了于法周严、依法办事的原则，又真正赋予县人大代表在选举地方政府官员中的选择权。
    5．实施全程监督。两轮民主推荐，市纪委都专门派人进行现场监督；每个程序的结果，都在最快时间内以《公告》形式通过新闻媒体向社会公布；在市委全委会和县人代会上安排有关人选作自我介绍和竞选演说，都以《通知》形式事先向他们提出统一要求，让他们处于同一“起跑线”上；最终确定的各县2名预备人选都在各新闻媒体上进行公示。整个民推竞选的全过程都置于群众和社会监督之下，提高了干部工作的公开、透明程度。
   

    主要特点
    这次民推竞选副县长工作，充分体现了扩大民主、竞争择优的干部制度改革的要求，实现了党组织、干部群众和参与者“三满意”，在全社会产生了积极反响。
    1．改革了干部提名机制，进一步扩大了基层民主和党内民主。这次民推竞选副县长，突出了民主参与和竞争择优，是干部选拔任用工作中落实群众“四权”的充分体现。一是参加第一轮民主推荐的县级代表委员和老同志掌握了首轮干部推荐提名权，他们认为不合适、不信任的干部就进不了下一轮，从而更大范围地扩大了基层民主。二是第二轮县委全委扩大会推荐、第三轮市委全委会差额票决，充分发挥了全委会作用，有效地扩大了党内决策民主。三是这种自下而上的推荐提名，在一定程度上改变了以往基本由领导层决定提名人选的做法，实现了自下而上的广泛民主。
    2．创新了干部选举机制，真正把任用干部的选择权、决定权交给代表。这次民推竞选从第一轮推荐开始，自荐报名的干部就一直处于差额竞争的巨大压力下，真正实现了“差额竞争、差额选举、好中选优、优中选强”。县人民代表大会在选举中的作用得到充分体现，县人大代表的民主权利得到充分尊重。据统计，有60％以上的县人大代表参加第一轮民主推荐，平均有97．3％的人大代表参加了征求意见，使选举更能体现民意、代表民意。
    3．即坚持了党管干部原则，又落实了充分发扬民主、严格依法办事的要求。整个民推竞选工作在市委统一领导下进行，按照德才兼备原则，严格把好标准条件关、工作程序关、组织考察关、推荐票决关。充分体现民主和公开的要求，真正做到依靠群众代表选人，选群众代表公认的人。把严格依法办事原则贯穿整个过程，严格按照法律要求，依法提名、依法确定候选人、依法选举。
    4．积累了干部选任工作经验，提供了干部制度改革新样式。民推竞选是领导干部提名方式和选举制度的一次新突破，在运用民主选择和竞争选举相结合的方式选用领导干部方面进行了可贵的探索。同时，与以往公开选拔领导干部相比，效率更高、成本更低，体现了于事简便、于法周严原则；更加体现注重实绩、群众公认的原则，有利于提高干部选拔工作质量。   
   

    有益启示
    启示之一：通过书面征求代表意见，可以有效地解决大会主席团只能等额提名问题。地方组织法第二十一条规定，提名候选人可以由大会主席团提名，也可以由代表联合提名，但主席团提名的候选人数与代表联合提名的候选人数，均不得超过应选名额。实际操作中，往往会出现一些矛盾或不一致的时候。这次民推竞选，采用在县人代会上书面征求代表意见的做法，从中确定1名预备人选，由大会主席团提交代表讨论、酝酿，然后由大会主席团正式确定候选人依法进行选举，最终3名副县长候选人均以高票当选。这种做法，既充分尊重代表的民主权利和意愿，又确保了候选人的德才素质，较好地弥补了单纯由大会主席团提名或代表联合提名所出现的一些不足，把党内民主和人民民主有机地结合起来。
    启示之二：采用自荐报名方式，可以增强干部的竞争意识、责任意识。民推竞选不仅是干部选拔方式的改革，也是一次观念上的更新、思想上的解放。该市这次报名方式采用符合条件的干部自荐报名，没有安排组织推荐，只是鼓励符合条件的干部勇敢地站出来，接受竞争和挑战，接受党组织和干部群众的考验。组织上为符合条件干部提供了公平竞争和展现自我的平台。3县中共有61名干部自荐报名，占符合报名条件人数的57％，其中开化县符合条件的干部全部自荐报名；同时16名符合条件的市级机关干部也积极自荐报名，占报名人数的19．8％。实践证明，采用自荐报名方式，大大增强了干部的竞争意识、责任意识，进一步激发了干部不断完善自我，努力奋发向上，敢于竞争超越的进取精神。因此，在干部队伍建设中要大胆引入竞争激励机制，使干部队伍始终保持奋发有为的生机和活力。
    启示之三：提高干部工作的公开、透明程度，可以有效地增强干部群众正确行使民主权利的责任感和使命感。把民推竞选的全过程、每一个环节都通过媒体向社会公布，广泛听取社会各界意见，始终把党的干部政策亮给群众，把选拔任用的标准和条件公布给群众，把评判的标尺交给群众，把选择的权力放给群众，给群众充分的发言权，使干部选拔从封闭走向公开，从神秘走向透明，使干部群众在干部选拔任用工作中的知情权、参与权、选择权和监督权得到很好的落实。广大干部群众和人大代表关注和参与改革的热情空前高涨，整个过程也没有出现贿选或其它非组织活动。通过民推竞选，使我们更加坚定在今后干部工作中必须进一步扩大公开、透明程度，更加坚定地相信群众，尊重民意，依靠群众选准人用好人，积极推进社会主义政治文明建设。
    启示之四：要通过民推竞选，努力构建民主开放的组织工作新格局。加快推进干部制度的改革创新，构建民主开放的组织工作新格局，是时代发展对组织工作提出的要求，是发展党内民主，建设社会主义政治文明的客观要求。党委和组织部门不仅是干部选拔工作的决策者、考察者，也是具体工作的组织者、实施者。要在坚持正确的干部选拔任用方向的前提下，重点在拓展发扬民主的空间，落实党员干部群众的“四权”等方面进行探索，以形成制度完善、方法科学、运作规范、监督有效的工作新格局。
    启示之五：要建立干部提名新机制，着力探索干部正常退出机制。干部的能上能下历来是干部队伍建设的难点和薄弱环节。从开展民推竞选工作的实践来看，可以借鉴多轮民主推荐的形式，以公论、民意作为衡量干部的一个基本标准，让干部凭民意上下，按公论取舍。要认真总结民推竞选的经验和做法，建立科学、完备的干部提名新机制。同时要进一步加大民主推荐、民主评议干部的力度，及时调整不称职或难以履行工作职责的干部，采取一些鼓励分流的政策，进一步疏通干部“下”的渠道。
   

    各方评说
    蔡奇(中共衢州市委书记)：实行“民推竞选”副县长是对干部制度改革的积极探索，目的在以扩大党内民主和基层民主的形式来形成选贤任能的科学机制，形成“从多数人中选人，由多数人来选人”的用人机制，把实践“三个代表”，靠得住、有本事、执政为民的优秀干部选拔上来，发现和储备一批素质好、有潜力的后备人才，为衙州实现跨越式发展提供强有力的组织保证。
    章文彪(中共衢州市委副书记)：通过这次民推竞选，有助于树立正确的用人导向，能力和民意兼备将成为干部的努力方向和追求目标。“民推竞选”让干部对自身的思想、品质、素质和能力进行自我反思和评价，有利于实现干部德才素质的自我完善，有利于引导各级干部增强学习意识、竞争意识、责任意识。“民推竞选”坚持广大人民群众的举贤荐能与组织考核相结合，把对干部的评判权、选择权和监督权更多地交给群众，促使干部进
一步增强“权是民授”的意识，自觉落实“权为民用”的宗旨要求，真正把对上负责对下负责统一起来，真正做到立党为公、执政为民。
    尚清(中共衢州市委常委、组织部长)：这次“民推竞选”副县长工作，把坚持党管干部原则和充分发扬民主、严格依法办事有机统一起来，从改革干部提名机制和选举机制人手，采取自下而上的民主提名推荐和差额竞争选举，用民主、民意的方式产生候选人，为竞争人提供了公平竞争的平台。一切的权力都是人民赋予的，群众是“执政为民”最有发言权的裁判。“民推竞选”以民主、民意、“民选官”的方式，有效地落实了干部群众在选用人上的知情权、参与权、选择权和监督权，促进了广大干部进一步树立科学的发展观和正确的政绩观，形成了良好的用人导向。
    宋义富(开化县人大常委会主任)：“民推竞选”副县长是选拔任用干部的一种新尝试，这次“民推竞选”引入了竞争机制，群众对选拔干部的余地更大、面更广、程序更严格，贯彻了“依法、公开、公正、公平”原则。“民推竞选”副县长扩大了基层民主政治建设，扩大了群众的知情权和选择权，更有效地发挥了党代表、人大代表的作用，体现了对干部选拔任用制度的改革和创新，为扩大基层民主政治建设作出了努力。“民推竞选”副县长工作使加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事得到更完整、更有机的统一。整个“民推竞选”工作方案严谨、组织严密、操作性和规范性强，做到既加强党的领导，又充分发扬民主、严格依法办事，使三者之间的关系得到生动而又进一步的统一。
    翁文斌(龙游县人民代表、县财政局副局长)：这次市委开展“民推竞选”工作，真正体现了公开、民主，每个程序和环节都充分公开、透明、接受群众监督，代表都很赞同，代表的民主权利也得到充分体现。在整项工作的形式上，衔接得很紧凑，避免子不必要的议论和猜测，也较少牵涉候选人和代表的精力，群众反响比较好。另外，“民推竞选”工作也是对代表的一次考验，代表的素质将直接影响选举的结果，今后还需要采取一些措施，进一步提高代表素质，提高代表选人用人的能力。
    汪雨福(常山县人民代表、大桥头乡上新屋村村委员会主任)：这次“民推竞选”较好地改变了以往存在的“上面定名单，代表画圈圈”现象，群众对干部选拔任用真正有了发言权。

    来源：《时代先锋》（2004-4）    作者：浙江省委组织部