衢州党建

在践行“三严三实”开展大抓基层组织年活动动员部署会上的讲话

陈玲玲

（2015年1月15日）

    今天这个会议，既是大抓基层的动员部署会，也是基层优秀党支部书记代表的经验报告会。刚才，劳光荣同志围绕“怎么当好村党支部书记”作了经验交流，时间虽短，事迹感人，催人奋进，诠释了一个基层党组织书记如何通过基层治理，把党的主张变为村民自觉行动的生动实践，真正履行了基层党组织书记管党的主体责任，值得我们好好学习。今天会议的主要目的是通过部署开展大抓基层组织年活动，全面推进党建主体责任落实，努力形成重视基层、大抓基层、管党治党的浓厚氛围。待会，市委陈新书记还将作重要讲话。这里，我先作两个方面的具体部署。

    一、明确大抓基层组织年活动的任务要求

    党的十八大以来，从严治党、从严治吏已成为新常态。在教育实践活动总结大会上，习总书记提出了“抓好党建是最大的政绩”的要求，强调要一心一意谋发展、聚精会神抓党建，把党的建设提高到了前所未有的高度，为我们抓好基层党建工作提供了遵循。省委夏书记反复强调了抓党建、抓基层的重要性，在全省市委书记抓基层党建述职评议会上明确提出各级党委书记要做政治上的明白人，聚精会神抓党建，形成大抓基层的鲜明导向。市委陈书记始终高度重视基层党建工作，多次专题研究，提出明确要求，在党的群众路线教育实践活动总结大会后，第一时间带队到基层专题调研，并点题开展大抓基层组织年活动。前段时间，市委常委会专题听取并研究了大抓基层组织年活动的方案，明确了“两大目标”、“四项原则”和“六大任务”的要求，为我市抓好基层党建工作指明了方向。具体来讲，主要抓好以下四个方面的工作：

    1．严格落实党建工作“三大责任”。习总书记在教育实践活动总结大会上提出了发人深省的管党治党责任“三问”，如何把这“三问”转化为“三落实”，是当前的一大紧迫任务。结合衢州实际，市委常委会做了专题研究，提出实施“三大清单”，落实“三大责任”，努力让各级党组织书记做到“心中有党”。一要实施 “项目清单”，落实书记“第一责任人”主体责任。全面推行基层党建“书记项目”制度，各级党组织书记都要把握“以大党建引领推动各项重点工作”的要求，紧紧围绕市委中心发展大局，紧紧围绕基层党建的重点工作、难点问题、薄弱环节，紧紧围绕加大人、财、物向基层倾斜等方面，牵头谋划至少2个以上的党建项目，列出清单，进行领衔领办。项目清单既要有定性的要求，又要有定量的指标，做到一年早知道。每名书记主抓的项目，年初要向上级党委申报，定期公示进度，开展动态督查，年底要进行评估考核，并作为日常督查评价和年度述职评议重点内容，作为践行“三严三实”要求的具体行动，纳入领导班子实绩考核评价体系。根据“书记项目”推进落实情况，我们每季将选择一个县（市、区）开展“互看互学”活动，晒业绩、晒特色、比亮点，营造“比学赶超”的良好氛围。同时，全面实施村、社区等领域党组织书记“双向述职”制度，把述职评议结果作为绩效考核重要依据，把从严管党责任抓到党的“末梢神经”。二要实施“任务清单” ，落实班子成员分管领域管党责任。各级党组织班子成员要清醒认识到“党内职务是政治责任”这个要求，坚持“一岗双责”，做到既抓业务、抓发展，又抓分管领域、分管部门的党建工作，通过抓好党建创新项目、结对基层党组织书记、担任“第一书记”、开展走亲连心等途径，始终把党建扛在肩上、抓在手中。三要实施“责任清单”，落实职能部门齐抓共管责任。党建工作领导小组成员单位要强化“大党建”理念，明确职责定位，制定并实施好本系统的“责任清单”，构建起一齐抓、共同管的工作格局。各成员单位要牵头细化本领域大抓基层组织年的工作重点，加强分类指导、业务辅导和跟踪督查，做到各司其职、各负其责。各级党建工作领导小组要强化“大党建”考核，把党建工作作为年度考核、项目考核、实绩考核的重要内容，加大权重，量化指标，发挥好考核的导向作用。

     2．全力打造敢担当、有作为的基层干部队伍。省、市委多次强调，要建设一支乐担当、敢担当、能担当、善担当的基层干部队伍。我们要紧扣这一目标，强化举措、积极作为、精准发力，不断提振广大基层党员干部的“精气神”。一要推动干部担当有为、担责有为。把“三严三实”要求落实到干部队伍建设中，以好干部标准，选优配强乡镇（街道）领导班子，把“狮子型”干部配备到乡镇（街道）“一把手”岗位上来。着力优化乡镇（街道）干部队伍结构，重视用好经验丰富的“老乡镇”，注重选拔优秀村（社区）党组织书记进入乡镇（街道）领导班子，努力加大从优秀村（社区）干部中招考乡镇（街道）机关公务员、招聘事业单位人员力度。全面推行年轻干部成长“导师”制，各乡镇（街道）新录用的公务员，要安排经验丰富的“老乡镇”一对一结对培养。二要加大从严管理从严要求力度。按照中央要求，狠抓教育实践活动整改落实工作，巩固作风建设成果。适时组织开展“三严三实”专题教育活动。要重视从严管理锤炼基层干部，严格落实乡镇干部“住乡包村联户”制度，注重在急难险重一线中考验锻炼干部，每半年还要对“双百行动”挂职干部开展一次专项督查和分析研判，对不合格的挂职干部责令派出单位“召回”。同时，对于在工作中不担当、不负责、不作为的“三不”干部，要创新完善处理办法，畅通干部“下”的渠道。三要健全关心关爱基层机制。建立健全党内谈心谈话制度，乡镇（街道）党（工）委书记每年与村（社区）党组织书记开展一次谈心谈话。设立党员关爱基金，县、乡两级基金分别不低于50万元、10万元标准，开展帮扶关爱活动。要加大基层干部教育培训、体检关爱、待遇保障和办公场所改善力度，全面落实交通补贴和住夜值班补贴，力争3年内实现“五小工程”全覆盖。

     3．全面提升衢州基层党建品牌。今年，全国将召开农村基层党建现场会。要突出重点领域，采取有效措施，精准发力，努力把“党建精品”巩固好，把特色亮点培育出来。一要全面实施“三民工程”升级版。今年是习总书记对“三民工程”作出重要批示五周年。“三民工程”是衢州基层党建的特色品牌，要在巩固发挥既有作用的基础上，全力打造“升级版”，努力做到“四个提升”：提升服务标准体系。民情档案要不断丰富内容，重点聚焦 “五水共治”、“三改一拆” 、重点人群，活建活用，服务中心工作；要加强信息化建设，探索档案乡村联建联管模式，使民情档案真正服务民生。民情沟通要坚持和完善“一日一值班、一周一集中、一月一沟通”机制，把中心工作和群众关注问题作为沟通主题，把义务劳动、文体活动与民情沟通融为一体，推动干群沟通常态化、亲情化。为民服务要规范建设“服务热线、服务网络、服务中心（站）”，制订管理标准，重点要建好村级（社区）便民服务站点；各县（市、区）要在乡村两级便民服务中心设立网上申报代办点，确定一批县乡村三级联动的跨层级办理事项，实行网上申报代办与线下代办联动。提升服务队伍素质。全面落实市县乡党委书记联系服务群众“三个走遍”要求，深化“三走进”、“走村不漏户、户户见干部”、“联系不漏户、党群心贴心”等系列活动，做到“四必到、四必访”，努力打造一支服务型基层党员干部队伍。提升服务大局能力。着眼于围绕全市中心大局工作，充分发挥好“三民工程”信息收集、网格管理、多方联动、沟通连心等“四大优势”，破解基层在推进经济发展中信息不对称、重点工作责任主体不明确、基层工作力量比较单薄、基层群众参与中心工作积极性不高等“四大问题”，不断增强“三民工程”的活力和生命力。提升服务保障水平。继续把“三民工程”作为党委书记专项述职的重要内容，加大在党建考核中的权重，积极落实好专项奖励和补助资金，形成大抓基层、抓实基层的良好格局。今年5月份，我们还要组织开展一次“三民工程”互看互学专题观摩交流。二要全面深化“第一书记”工作法。各县（市、区）要在扩面提质、责任落实、考核管理等方面做好拓展延伸文章，着力推动“第一书记”发挥作用、带好队伍，引导一大批基层党组织书记学习跟进、担当有为。每年要倒排不少于5%的相对后进基层党组织，通过“第一书记”工作法开展重点挂联帮扶，做到班子建不强、路子选不准、难题不突破、群众不满意“四不撤离”。前段时间，各县（市、区）在乡镇党委书记述职前，累计倒排了94个后进基层党组织，下步要制定整顿计划，明确转化时限，力求按时整转晋位。三要全面实施“领头雁”工程。各地要完善村党组织书记管理办法，对少数党组织书记仍然空缺的村，抓紧配强配齐；对村级党组织书记“后继乏人”的村，加大推进后备干部建设，及时调整补充到位、压担培养，确保每个村有2-3名后备干部。要继续开展选树“百名好支书”活动，以“学习劳光荣•争当最美基层干部”活动为抓手，大力宣传基层党组织书记的先进事迹，引导基层党组织带头人在践行“三严三实”中转作风、增才干。同时，要集中开展村级组织届中“回头看”，及时调整不同心、不在岗、不作为的村干部。四要全面实施农村党员冬训。各地要重点围绕法治、生态、发展等内容，利用岁末年初农忙空闲和外出务工党员回乡契机，集中一段时间开展党员冬训，对农村党员进行应训全训。党员冬训工作，乡镇（街道）是责任主体，要抓好组织实施；县级也要举办党员示范冬训班，县委书记带头上党课。这项工作也得到了省委组织部的充分肯定。五要全面抓好党员先锋指数管理。要以无职党员作用发挥和不合格党员处置为重点，构建以一考评、一库、一中心、一网格为主要内容的“四个一”管理链条，推动党员自觉践行“三严三实”要求。六要全面推进基层法治化治理。各级党组织要认真贯彻落实法治衢州建设的决策部署，在总结推广龙游乡村治理“贺田模式”基础上，坚持法治、德治、自治“三治”融合理念，在今年6月底前，全面完成村规民约修订工作，切实把党的主张转化为村民意愿。要完善社区“两委”议事协调机制，推进党员进社区志愿服务国家级标准化试点，进一步健全社区党组织领导下的充满活力的社区居民自治机制。要集中办好十八届四中全会精神轮训班，引导基层党员干部带头懂法治、守规矩。

    4．着力构建基层组织建设规范标准体系。要以改革的思维、创新的方式，推进党组织规范化、标准化建设，探索形成各领域的党组织建设标准。一要推进基层党组织活动规范化。根据基层党组织活动的共性特点，把 “三会一课”、民主评议、组织生活会、“七一”纪念表彰、谈心谈话等活动，列为基层党组织开展党内组织生活的“规定动作”，按照农村、两新组织、社区、机关事业、国企等“五大领域”，分类制定党组织活动清单，使各领域党组织知道“什么应该做、应该怎么做”，切实形成“规范样本”。二要推进基层党建制度标准化。当前基层党建工作制度很多，要认真加以梳理，重点要打造党内组织生活、党员教育管理、党内基层民主、联系服务群众等“四大制度标准体系”。每一项制度，包括哪些内容、采取哪些流程、什么时候组织、由谁组织、要求谁参加等，都要探索形成标准，把制度的笼子扎紧扎密。三要推进基层党建保障常态化。全市上下都要继续加大人财物向基层倾斜力度，确保经费、力量、阵地、集体经济等要素得到正常保障。在经费上，县（市、区）要建立健全基层党建工作财政支持和经费补助机制，既落实省委提出的村级组织运转、活动阵地建设、村（社区）干部报酬、社区服务群众专项经费等“四项保障”，还要落实村集体经济发展扶持资金和“三民工程”专项经费，确保各地基层党建经费每年递增不少于10%；村主职干部基本报酬、社区专职工作者报酬、离职村主职干部养老补助都要达到省、市标准。市县两级部门也要把资金、项目、技术、信息等资源更多投向基层。在力量上，各地要配强配齐乡镇党务工作者队伍，保障主要精力用于抓党建，壮大基层党建工作力量。在阵地上，村（社区）活动场所要确保在6月底前完成任务，面积和牌匾设置全部达到省定标准，已建好的，应整合资源建设居家养老、文化娱乐、医疗卫生等功能室，努力满足群众日益增长的多样化需要。在集体经济发展上，按照村集体经济发展五年规划要求，要在物业发展、资源开发、资产经营等方面，加大扶持力度，力争每个县（市、区）都培育一批村集体经济发展典型，不断增强基层党组织的经济引领能力。

     二、落实好大抓基层组织年活动的各项保障

    开展大抓基层组织年活动是当前全市党建工作重中之重的任务。各地都要加大力度、强化举措，切实把大抓基层的各项工作落到实处。

    1．坚持上下联动。市县乡村四级要坚持联动推进，真正形成齐抓共管、整体推动的良好局面。一要健全领导机制。要完善大抓基层组织年活动“一把手”抓、抓“一把手”的工作领导机制，落实“四级联述联评联考”制度，推进各级党组织“一把手”把大抓基层组织年活动摆到更加重要的位置来谋划、落实和推进。二要发挥职能作用。各级党建工作领导小组要明确职能定位，发挥好牵头、督促、指导、联系等作用，统筹工作合力，努力构建条块结合、齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的基层党建工作落实体系。三要细化分解任务。各责任单位要按照“定人员、定任务、定时间、定要求”的原则，制定具体实施方案，进一步细化量化目标任务，把任务详细分解到每季、每月，把措施一环一环扣紧，把工作一步一步推进。

    2．注重分类指导。大抓基层组织年活动涉及面很广，各级各单位要加强分类指导，明确具体目标任务和推进措施，有针对性地开展工作。要坚持问题导向，采取有力举措，久久为功，努力实现各级党组织和党员干部在基层群众中的政治核心作用更加突出，在发展中的政治引领作用更加彰显。

    3．强化督查推进。各级各单位要建立健全督促考核机制，倒逼各项活动任务及时推进、落实到位。一要加大督查力度。我们要成立督查组，对活动开展情况进行“一月一督查、一季一通报、半年一评估、一年一考核”，及时掌握工作进度，发现存在问题。县（市、区）和市直各部门也要针对本地本单位的工作落实情况，开展定期检查和动态暗访，督促检查的情况要作为各级各单位年终党建考核的重要依据。二要建立工作评估机制。每个基层党建项目完成后，都要进行“回头看”，评估一下工作目标是否达到了、基层群众是否满意了。对于工作推进不到位的要及时指出，进行“回炉”和“加餐”；对责任不落实的要予以批评，进一步细化责任分工。

    4．加强氛围营造。各地各单位要重视总结推广好经验好做法，加大宣传力度，扩大活动影响。乡村两级要结合实际，通过优秀基层党组织书记现身说法等形式，大力宣传基层党建的新鲜经验。同时，要重视对百姓身边人、身边事的宣传，加大“百名好支书”的宣传力度，真正让百姓看到、听到、感受到，在全社会营造起崇尚先进、学习先进、争当先进的浓厚氛围，带动整个活动不断创新推进，使大抓基层组织年活动取得实实在在的成效。