衢州党建

在市委活动办督导组工作总结暨市委

整改办督查组工作部署会上的讲话

陈玲玲

2014年10月17日

    10月8日，在中央召开的党的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平总书记作了重要讲话，充分肯定了教育实践活动取得的五个方面重大成果，深刻总结了教育实践活动积累的六个方面成功经验，对新形势下坚持从严治党作出全面部署、提出八个方面要求。讲话充分表明了党中央坚持党要管党、从严治党的鲜明态度，体现了我们党适应时代发展要求、保持先进性纯洁性的高度自觉，具有很强的思想性、针对性和指导性，是在新起点上把作风建设不断引向深入的再部署，是在新形势下坚持从严治党的再动员，是新时期加强党的建设的纲领性文件。10月10日，在全省党的群众路线教育实践活动总结大会上，省委夏宝龙书记总结了我省教育实践活动的八个特点，对坚持从严治党提出了八点要求。10月13日，在全市党的群众路线教育实践活动总结大会上，市委陈新书记要求各级党组织和广大党员干部认真学习领会习总书记和省委夏书记的重要讲话精神，深刻认识从严治党的极端重要性，准确把握从严治党的基本规律性，牢牢抓住从严治党的主要着力点，做到“七个不放松”，一心一意谋发展，聚精会神抓党建，以作风建设新常态推动全市经济社会的新发展。

    今天我们召开这个会议的主要任务是学习贯彻中央和省委、市委教育实践活动总结大会精神，总结市委督导组、活动办工作，对教育实践活动结束后的整改落实、督促检查工作进行研究部署。下面，根据会议安排，我讲三个方面意见：

    一、充分肯定市委督导组、市委活动办取得的成绩

    我市教育实践活动自今年2月份启动以来，在省委的坚强领导和省委督导组的精心指导下，市委高度重视、精心组织，常委会以身作则、率先垂范，活动单位周密部署、压茬推进，党员干部迅速行动、热情投入，各督导组严格把关、扎实督导，整个活动健康有序推进，实现了预期目标，取得了良好成效。在把中央、省委“规定动作”做到位的基础上，我们紧密结合市情，把反对“四风”与为民办事、加快奔跑有机结合，实现了开展活动与推动工作两不误、两促进。中央巡回督导组和省委对我市教育实践活动给予了高度关注，中央第七巡回督导组先后2次来衢开展督查；省委副书记王辉忠直接联系指导衢州教育实践活动，还联系开化县，乔传秀、陈德荣、袁荣祥等省领导也分别在江山、龙游、常山建立了联系点，并多次深入一线开展调研；省委常委、组织部长胡和平也亲赴衢州指导民主生活会筹备各项工作。我市的好做法、好经验得到了上级领导的肯定和新闻媒体的关注，市委常委会基层走亲“四到四问”、突出“一把手抓、抓一把手” 推进活动、围绕“奔跑起来吧，我的衢州”抓整改等做法，在全省教育实践活动简报上予以刊发；衢州市“两张清单”抓整改、打造三民工程升级版等经验先后在《浙江日报》等省级媒体上头版或专版报道；我市推出的“群众喜爱的好支书”——龙游县贺田村党支部书记劳光荣的先进事迹，省委夏宝龙书记在总结会上给予了高度评价，省委常委、组织部长胡和平也作出批示肯定。袁荣祥组长在全市总结大会上指出，衢州市教育实践活动富有成效，取得了一系列思想认识成果、工作实践成果和制度创新成果，既贯彻了中央和省委工作要求，又呈现出衢州自己的亮点特色。活动取得如此满意的成效，与各督导组的严督实导是分不开的，与在座活动办同志的辛勤努力是分不开的。

    各级督导组作为推进教育实践活动的关键力量，牢记使命、扎实履职，严格把关、严督实导，做了大量卓有成效的工作。以下几个方面尤其值得肯定：

   一是认识到位，精力集中。教育实践活动时间长、环节多、要求严，很多同志既是督导组成员，又是单位业务骨干，重担两肩挑。大家始终以高度自觉的态度，把责任担在肩上，工作抓在手上，统筹安排各项工作，做到思想不松、精力不散。尤其是组长、副组长中的老同志，也千方百计克服困难，全身心投入，全过程参与，表现出了很高的思想素质和政治觉悟。

   二是认真负责，敢抓敢管。在督导工作中，坚持严字当头、从严把关，把高标准、高要求贯穿活动全程。尤其紧盯重点环节、重点对象、重点问题严督实导，牢牢筑起“不提高、不聚焦、不深刻、不到位、不满意”绝不放过的5道“防线”，敢唱“黑脸”，敢当“包公”，直面问题，该谈话的谈话，该补课的补课，层层传递了压力，保证了活动扎实有效、不走过场。

   三是作风深入，工作扎实。督导组同志杜绝“遥控指挥”、“走马观花”，坚持深入基层、深入群众，当好“大脚掌”，面对面寻诊把脉、开出药方，扎实深入的工作作风赢得了基层群众和党员干部的高度认可。同时，大家能从各地实际出发，从不同行业、不同群体特点出发，协助相关单位研究解决工作中碰到的各种问题，做到了指导不领导，督办不包办。

    四是严于律己，维护形象。督导组全体成员带头遵规守纪，从细微处做起，做到了风清气正抓督导。督导组成员之间，工作上认真负责，思想上团结协作，树立了良好形象。各单位普遍反映这次督导组没有了迎来送往、“一团和气”，更多的是督导督到关键、点评点到要害，体现了较高的职业素养。

    同时，从我们整个工作的推进来看，市委活动办作为教育实践活动的参谋部、协调部、执行部，始终保持昂扬向上的精神状态，敢于担当、敢于碰硬，较好地发挥了牵头抓总、综合协调、服务保障作用。在理论学习上，注意先学一步、多学一点、活学一些，第一时间把中央和省委的最新精神贯彻落实到具体工作中，为领导决策提供了有力参考。在载体谋划上，善于抓住关键环节集中发力，结合实际，开动脑筋，谋划实施的“奔跑起来吧，我的衢州”大讨论、“三民工程”升级版等载体，在全省都有一定影响，也得到了省活动办的充分肯定。在工作推进上，坚持高标准、严要求，尽心尽责地抓好本职工作，不收实效不收兵、不达标准不交帐，有效推动了各项任务落实。在配合协作上，既坚持守土有责，尽心尽力干好份内事；又注重合作共事，积极主动做好份外事，活动办上下“一盘棋”，形成了整体合力。

    回顾全市教育实践活动，正是大家的努力奋战、无私奉献，确保了教育实践活动不虚不偏不空。在这里，我代表市委、代表市委活动办向全体督导组的同志和活动办的同志，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

    二、持续用力抓好教育实践活动各项后续任务

    教育实践活动有期限，但贯彻群众路线没有休止符，作风建设永远在路上。我们要清醒地看到，活动是在有限时间内实现了有限目标，取得的成果还是初步的，还存在这样那样的问题。部分党员干部思想认识的“总开关”拧得不够紧,“四风”问题仅仅停留在“不敢”上，稍不注意就可能出现反弹现象；少数党员干部不愿担当、不敢担当，以少干事、不干事消极对待整治“四风”问题等情况还一定程度上存在；一些问题的整改落实还没有完全落到实处，等等。这些问题，都有待于我们在下一步工作中持续发力、狠抓落实。为此，市委根据省委的要求，将“市委督导组”调整为“市委整改落实督查组”，“市委活动办”调整为“市委整改落实办公室”，再延伸半年，继续抓好整改落实工作。我们一定要一环紧着一环拧，一锤接着一锤敲，精准发力、持续加力，打好整改落实攻坚战、持久战，把目前作风转变的好势头保持下去，使作风建设要求真正落地生根。下一步，整改落实办、督查组要重点抓好以下八个方面工作。

    一要继续坚持“一把手抓、抓一把手”。从各地各单位开展活动的情况看，只要一把手高度重视、靠前指挥，活动就能扎实开展、强力推进；只要一把手亲力亲为、带头示范，党员干部就能积极对标、主动投入；只要一把手态度坚决、立改立行，我们的一些整改才能落到实处、有效解决。可以说，“一把手抓、抓一把手”是这次活动的重要经验，也是抓好整改落实的重要方法。一方面，要树立第一标杆。一把手既是活动的组织者和督导者，更是参与者和实践者，在接下来的工作中，要推动一把手围绕个人整改项目，带头抓整改、促落实，定一件改一件、改一件成一件，让党员群众看到一把手直面问题的决心和勇气，树立标杆的行动和成效，做到责任担在先、行动走在先、榜样树在先。另一方面，要履行第一责任。推动一把手把整改落实作为“硬任务”，对班子成员和下级一把手的整改进度要亲自过问、亲自把关、亲自督促，通过述职、约谈等加强跟踪问效，及时提提醒、对对表、引引路。尤其对消极应付、工作不力的及时指出、责令整改。

    二要全面落实“两方案一计划”和领导干部个人整改清单。这次活动，各地各单位针对查找出的问题，制定了“两方案一计划”，明确了整改落实的任务书、路线图、时间表。从掌握的情况看，目前整改落实任务基本上都完成过半，容易改的都已经改掉了，剩下来的都是难啃的“硬骨头”。这更要求我们发扬亮剑精神，以更大的力度、更实的举措、更严的要求，抓好各项整改任务的落实。尤其要紧紧抓住各地各单位筛选出的需要重点推进、涉及大局发展、群众呼声强烈的重点事项，将其作为今后整改的核心任务，集中全力啃骨头、拔钉子。对于“两方案一计划”明确的其他整改事项，已经完成的，要坚持抓巩固、促提高，防止活动一阵风；尚未完成的整改事项，要一抓到底，久久为功，防止“半拉子工程”。对作风建设出现的新变化新问题，要及时跟进，做到掌握情况不迟钝，解决问题不拖延，化解矛盾不积压。同时，市、县、乡领导班子和班子成员个人的整改进度，要定期在一定范围内公示；市、县直属机关单位的整改进度要在本单位内部公示，接受群众监督，真正把全市各级的“两方案一计划”和领导干部个人的整改清单抓到位。

    三要不折不扣完成各项专项整治任务。前期，我们紧扣中央21项专项整治和省委六项集中行动、八项专项整治任务，强力攻坚，在文山会海削减、“三公”经费下降、考核评比减少等方面拿出了成绩单，得到了群众的认可。但是，这些整治的效果还是初步的、浅层次的，需要再巩固、再落实。一要坚持突出重点，按照“哪个问题突出就着重抓哪个”的要求，继续聚焦群众反映比较突出的发展“慢”问题，继续聚焦在“五水共治”、“三改一拆”、征地拆迁等工作中不担当不作为问题，深化“个性化”、“地区性”的专项整治，从易到难，由表及里，持之以恒，以点带面推动每项专项整治任务落实到位。二要坚持齐抓共管，督促各级党委和相关职能部门负起主体责任，特别是中央有明确规定，省、市委有具体要求的，要加强衔接、密切配合，该主动认领的要主动认领，该分工负责的要分工负责，该上下联动的要上下联动，一竿子插到底，一条龙抓到位，决不能推诿扯皮。三要坚持用数据说话，督促各地各单位把重心放在行动上、功夫下在落实上，努力在整治群众办事难、落实惠民政策缩水走样、克扣群众财物等更多方面，拿出更多实实在在的数据来说话，以群众评价的满意度来评估专项整治成果。市里将在适当的时候，跟踪督查各项专项整治的进展情况。

    四要进一步扎紧扎密扎牢制度笼子。作风问题具有反复性和顽固性，抓一抓会好转，松一松就反弹。解决这一难题的根本，就在于用制度的刚性来制约作风的弹性。活动中，各地各单位既注重承接好中央和省委有关制度规定，又结合各自实际建立健全了一批务实管用的制度机制，初步扎紧了制度的笼子。接下来，我们要认真贯彻中央和省委关于“制度不在多、在于精、在于务实管用”的要求，按照既定制度建设计划安排，更加突出系统配套、更加突出务实管用、更加突出科学严谨，进一步扎牢制度的笼子，推动作风建设抓常抓细抓长。

    五要始终保持正风肃纪高压态势。正风肃纪工作是教育实践活动的一项重要内容，也是活动取得成效的重要抓手。活动中，我们全面开展专项行动，一批违规问题得到纠正，广大干部作风明显转变，群众感受最深、评价最高。现在，活动已基本结束，“曲终人散”的思想有所抬头，“四风”问题“卷土重来”的可能性正在加大。为此，我们要紧紧盯住具体问题，盯牢时间节点，持续加压，形成强大震慑。一要保持重拳出击态势。各级正风肃纪工作组必须坚持劲头不松、力度不减，按照“月有计划、周有行动、日有巡查”的要求，周密安排专项行动计划，继续抓好不打招呼的明查暗访，保持频度、挖掘深度，从紧督查、从严问责。要针对当前“四风”问题改头换面、隐形变身的现象，以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律、重拳出击，绝不给不正之风以任何喘息机会。尤其是教育实践活动结束后到元旦春节前后一段时间，我们要保持高度警惕，早做安排。二要牢牢盯住重点问题。以抓持久、防反弹为目标，继续组织力量对各地宾馆总台、单位传达室，以及周边风景区进行检查，严肃查处公车私用、公款消费、节日送礼等行为，适时对干部参与“两局”等问题杀“回马枪”，对越“底线”、踩“雷区”的顶风违纪行为，发现一起查处一起。三是强化社会舆论监督。要畅通群众反映情况的渠道，通过12380信访举报平台等手段继续做好来信来访处理工作，给正风肃纪工作装上“千里眼”，带上“顺风耳”，营造社会监督的良好氛围。加大反面案例曝光力度，向违法违纪行为开刀，对违法违纪人员动真，真正把存在问题放在阳光下晒一晒、抖一抖，发挥好警示和教育的双重作用。

    六要进一步深化基层党组织建设。这次活动中，中央和省委作出了大抓基层的新部署、新要求。市委及时下发了《关于进一步加强基层党组织建设形成大抓基层鲜明导向的通知》，要求各级切实加强基层党组织建设，进一步形成重视基层、大抓基层的鲜明导向。在全国教育实践活动总结大会上，习总书记再次强调，抓好党建是最大的政绩，各级党委要把从严治党责任承担好、落实好，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，坚决防止“一手硬、一手软”。总结大会后，市委陈新书记第一时间到江山开展基层党建调研，提出了明确要求，市委决定把明年作为基层组织建设年、“三民工程”升级版推进年、基层党组织标准化规范化建设年，通过这一系列的举措，全力强化基层党组织的标准化、规范化建设。这充分说明了中央和省、市委对基层党建工作的高度重视，充分体现了市委大抓基层的坚定决心。为此，我们各地各部门要乘势而上，借势而为，按照中央和省、市委大抓基层的部署要求，落实主体责任、狠抓工作落实，继续把抓基层打基础牢牢抓在手上。一要落实党建责任。要按照中央和省委提出的“述职述党建、群众评议评党建、年度考核考党建、选拔任用干部看抓党建”要求，落实各级党组织书记抓党建的第一责任人职责。年底前，全国要自上而下开展一次市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核。省里市委书记述职会后，市委将适时开展县（市、区）委书记抓基层党建工作述职评议考核，进一步落实县委书记抓党建的第一责任人职责。县（市、区）以及市直部门要同步抓好乡镇党委书记、市直部门党组织书记抓基层党建述职评议。二要加强带头人队伍建设。当前，全省正深入学习杭兰英先进事迹，并将选树1000名左右的优秀基层党组织书记典型进行集中宣传。我们要以此为契机，以龙游县贺田村党支部书记劳光荣为代表，大张旗鼓地宣传100名“百姓喜爱的好支书”，把身边的先进典型作为生动教材，增强广大党员干部带头服务、带领服务、带动服务的意识和能力，以示范引领强化基层党组织书记队伍建设，打造一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的“带头人”队伍。三要强化基础保障。市委、市政府高度重视基层党建工作，专门研究人财物向基层倾斜政策，市本级新增400万元党建经费，重点扶持基层党建品牌工程、重视解决基层关注难点问题、鼓励支持基层党建创新工作，这充分体现了市委、市政府抓党建的力度和决心。各地都要制定“真金白银”政策，加大基层基础投入，全面落实好基层组织工作经费、基层干部待遇、活动场所建设、发展村集体经济，以及社区服务群众专项经费等“五项保障”。这“五项保障”是中央和省委提出的明确要求，专门下发了文件，市委花大财力投在党建品牌建设上，也是贯彻落实中央的一系列举措和要求，各级党组织都要出台一些政策，真正重视基层、关心基层、支持基层，形成人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜的良好导向。四要减轻基层负担。这项工作，我们在总结江山试点经验基础上，在全市进行了推广，现在有些县市区整改比较到位，有些还没有完全到位。要对基层“三多”问题专项整治成果进行“回头看”，已经整治到位的抓巩固提升，没有整治到位的查找原因、加快进度，尽快抓实抓到位。同时，还要对上级部门在乡镇（街道）设置对口专职人员、不在村（社区）工作事务目录范围内的延伸工作事项等问题加强检查，进一步扩大基层减负成效。

    七要健全落实联系服务群众长效机制。目前，省里正以深化“走村不漏户、户户见干部”、“联系不漏户、党群心贴心”等为重点，研究制定直接联系服务群众长效机制；市里已经制定出台了《关于打造“三民工程”升级版解决联系服务群众“最后一公里”问题的若干意见》，作出了具体部署，提出了明确要求。各地要结合实际，认真抓好贯彻落实。一要明确主体。省里制度出台后，各地要结合市里的文件精神，研究制定具体的贯彻落实措施。县级党委是责任主体，要定期加强指导，分析研判成效；乡镇（街道）是实施主体，要精心组织实施，狠抓工作落地；县乡党委书记要结合落实任期内“三个走遍”要求，带头联系走访，作好示范表率。二要讲求实效。每年开展走亲连心，是省、市委定下的硬任务，必须坚持下去。同时，要落实好首问负责、领办销号、限期办结等制度，对走访中收集到的情况再次进行梳理，做好办理、答复等后续工作，真正把功夫下在解决问题上，以求真务实的作风取信于民。三要探索创新。各地在直接联系服务群众方面都进行了探索实践，尤其是在推进“三民工程”过程中，探索出了手机“民情通”信息平台、“六个一”暖心行动、“乐淘党员之家”微信平台等延伸载体。对这些创新做法，我们要加强指导，不断深化完善、巩固提升，形成直接联系服务群众的长效机制。

    八要在抓落实中全力推动中心工作。活动一开始，市委就明确提出抓好活动的过程就是推动中心工作的过程，就是深化改革促进发展的过程，并全面开展了“奔跑起来吧，我的衢州”大讨论活动，与中心工作实现两手抓、两不误、两促进。现在，距离年底只有两个多月时间，全市各项工作都进入冲刺阶段。深化整改落实的成效，最终要体现到推动中心工作上来。要督促各地各单位把推动中心工作作为最大的整改任务，重点围绕市委六届六次全会提出的打造生态屏障、建设幸福衢州的战略部署，围绕全面深化改革、干好“四件大事”，扎实抓好“大干项目、干大项目”活动和招商引资工作，全力推进“三改一拆”、治污治堵百日攻坚行动，真正把广大党员干部作风改进的红利、活动激发的热情转化为推动中心工作的强大动力，引导他们在经济发展和重点项目一线奋发有为、扎实工作，努力实现“全年红”。

    三、进一步明确市委整改办督查组的职责任务

    前期，市委常委会已经审议通过了督导组调整为督查组、活动办调整为整改落实办的方案，我市“两个调整”的职责任务和成员都已明确。对比督导组和活动办，督查组和整改办的工作既有相同的地方，也有不同的地方，工作中要正确把握变与不变的关系：一是工作主题不变但工作重点变了，工作重心要转到抓好整改落实上，继续聚焦“四风”、解决突出问题；二是工作标准不变但对象范围变了，工作对象要重点盯住整改任务尚未完成的领导班子和党员领导干部，继续狠抓整改“两方案一计划”的落实；三是工作机构不变但督查方法变了，各级活动单位机构不撤，督导转为每月定期督促检查。虽然工作方式调整了，但大家工作标准不能变、劲头不能松、力度不能减。下一步，我们还将研究下发督查组和整改办的《工作手册》，进一步明确工作职责和具体任务。这里，我先强调两点：

    市委督查组的主要任务是对县（市、区）和部门单位推进整改落实、建立长效机制情况进行督查，重点督查各级领导干部转变作风、落实整改措施情况，向当地党组织提出工作建议；及时向市委整改办反映情况，提出意见建议；对各地推进落实市委、市政府的中心任务、重点工作开展督查。具体工作中，一是统筹安排时间。各督查组每月开展1次督查，每次5天左右时间，主要采取听取汇报、实地检查、群众座谈等形式。其中赴县（市、区）督查组，主要配合省委督查组对相关县（市、区）进行督查。二是严格督查要求。督促各地各单位高标准高质量完成整改落实任务。对已完成的，要加强把关，看是否符合整改要求，群众是否满意。对私自降低标准的，要严肃批评，责令重新整改。三是定期分析研判。建立健全整改落实定期分析研判机制，市委各督查组要每月向市委报送一次督查情况，如实反映督查中发现的问题，对需要市里协调解决的问题提出工作意见。

    市委整改办的主要任务是指导和推动各地各单位按照“四个防止”、“四个回应”要求，认真落实领导班子“两方案一计划”和个人整改清单，扎实抓好中央21项专项整治和省委“六项集中行动”、“八项专项整治”任务，确保见成效、出成果。市委整改办要主动与市委督查组联系沟通，加强对各地各单位整改办的指导协调；要定期召开整改办主任会议，及时研究分析问题，提出意见建议，为市委决策提供参考依据。

    市委督查组和市委整改办都要切实加强自身建设，强化学习教育，及时掌握新精神、新情况、新问题；要继续保持原有的工作作风和工作状态，在抓好本职工作的同时，继续做好督查组和整改办的工作，弹好钢琴，确保精力到位、工作到位、时间到位；要严守工作纪律，认真执行各项制度，继续以好的作风来完成市委交办的各项任务。

    这里，还有一部分同志圆满完成了市委交付的任务，将返回原岗位工作，活动办要对个人表现情况作出鉴定，把表现情况作为今后干部使用的一个重要依据。同时，也希望返回原岗位的同志，把在督导组、活动办工作期间的好作风保持下去，在本职岗位上再接再厉，奋发有为，以更加出色的业绩服务衢州经济社会发展。