衢州党建

衢州市“四个到位”着力破解撤并村换届选举难题

   针对行政村规模调整易出现“并村不并心”、“撤村出矛盾”的现象，衢州市立足问题早发现、矛盾早化解、选情早分析，把工作做在前，着力破解撤并村换届选举难题。

   一、思想引导到位，着力破解撤并村“人心不齐”问题。全面推行“四级约谈”制度，乡镇干部约谈村干部、驻村干部约谈村党员、村干部约谈村民代表、村民代表约谈村能人要人，加快思想融合，增强对新村的认同感，形成“选好当家人，受益是自家”的共识。探索推行“民警村官”制度，选派349名“懂政策方针、精业务知识、善做群众工作”的民警担任村党支部副书记或村委会主任助理，下沉力量，前移关口，重点摸排涉选隐患，采取以案说法等方式，化解撤并村派性矛盾、陈年积怨等各类不稳定因素，把问题解决在萌芽状态。

   二、调查排摸到位，着力破解撤并村“选情复杂”问题。利用“三民工程”网格管理体系，落实乡镇“住乡包村联户”制度，将群众反映的热点难点问题、存在矛盾、上届选举中出现过问题的村作为重点排查对象，组织乡村干部和网格员进村入户，排清选情、摸清家底。开展县乡两级“一日一分析”，对选情走势动态分析，根据事态发展及时调整试点思路和对策。同时，结合“四挂五争先”第一书记工作法，领导干部下基层“三走进”集中行动，集中选派市县乡三级领导干部、年轻后备干部挂联349个撤并村党组织，帮助开展后进整转、村级财务审计、村发展规划制订、集体经济发展、矛盾纠纷化解等重点难点问题，为村级组织换届打好基础。

   三、制度设计到位，着力破解撤并村“派性之争”问题。突出科学选人，针对撤并村换届中，容易出现“大村吃小村”、集体拒选、选不足等情况，科学设计选举办法，统筹兼顾各自然村的职数，确保每个自然村都有人当选。突出“依事选人”，坚持完善“三项承诺”制度，针对可能出现的村“两委”班子成员“大村”意识不强，争项目、争利益问题，要求候选人（自荐人）承诺当选后秉公办事内容，并在各自然村予以公示。突出“实战选人”，重点考察候选人（自荐人）在支持乡村工作、“三改一拆”、服务民生等重点方面的表现和实绩，防止不干事、不担当、不敢得罪人的“老好人”成为候选人，把好村干部素质关。

   四、交接过渡到位，着力破解撤并村“无人理事”问题。换届选举后，由乡镇党委主持会议统一交接公章、档案资料、资金资产等，组织新老班子进行政治交接、事业交接、财务交接、平安交接等“四个交接”，做到发展党员有人管、跨届项目有人理、信访问题有人抓。同时，落实退职村干部关心关爱政策，密切关注退职、落选人员的思想动态和情绪，通过走访谈话等形式，舒解落选人员的思想包袱和负面情绪。对一些年龄较大、任职多年、考核称职的村主职干部，换届前主动离职的，由县委组织部授予“荣誉村干部”或“村级事务观察员”称号，鼓励其参与村级事务管理，充分发挥退离职村干部余热。